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下半年在政策利好下生豬複養的春天會來嗎?

  • 來源:農産品期貨網
  • 日期:2019-08-26
  • 編輯:admin
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    8月21日,國務院常務會議提出穩定生豬生産和豬肉保供穩價措施,主要包括以下5個方面:一是綜合施策恢複生豬生産,加快非洲豬瘟強制撲殺補助發放,采取多種措施加大對生豬調出大縣和養殖場戶的支持,引導有效增加生豬存欄量,將仔豬及冷鮮肉運輸納入綠色通道政策範圍,降低物流成本;二是地方要立即取消超過法律法規的生豬禁養、限養規定,對依法劃定的禁養區內關停搬遷的養殖場(戶)要安排用地支持異地重建;三是發展規模養殖,支持農戶養豬,取消生豬生産附屬設施用地不得超過15畝的規定;四是加強動物防疫體系建設,提升疫病防控能力;五是保障豬肉供應,各地要適時啓動社會救助和保障標准與物價上漲挂鈎聯動機制,確保困難群衆基本生活。

 

    在分析這些出台政策的影響之前先看一則舊聞:2018年10月國務院辦公廳發出《關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》,要求運輸生豬等活畜禽的車輛不再享受鮮活農産品運輸“綠色通道”政策,而現在則明確將仔豬及冷鮮肉運輸納入綠色通道政策範圍,降低物流成本。更引人注目的政策反複自然還是第二條和第三條,所謂“超過法律法規的生豬禁養、限養規定”近年來在各地均頻繁發生,例如殖量在50頭以下的散戶本不在環保拆遷範圍內,但多個地方卻無論其環保是否達標,往往一禁了之,逼得環保部屢次發文糾偏。

 

    更顯著的例子則是一刀切,不管三七二十一,整個地區全面禁養,例如2017年10月廣東省四會市全市禁養生豬消息傳出,而當地政府澄清,其實他們早就禁養,現在只是落實早年文件精神;後來又有東莞、佛山等加入“落實禁養”行列,更早一點的還有2016年河南省中牟縣的全面禁養,當地搞專業育肥的養殖人才流散全省乃至外省,成爲“養豬遊擊隊”,因此上述鼓勵養殖,禁止盲目禁養的政策導向,可以看做是對此前已經持續多年的環保禁養措施的一個修正。

 

    爲什麽會在這個時候做這樣的修正?近年來生豬産業政策就是在保障生豬供給能力和其他目標之間做平衡,2018年8月之前這個所謂“其他目標”是環保,之後防控非瘟則成爲重點了,此前在《非洲豬瘟疫情下的政策困境》一文中,我們曾指出:“對調運監管政策的連續調整,就說明了政策必須在防控疫病和保證供給兩方面作出權衡。監管不力,生豬和生豬産品就是流動的傳染源,但監管力度過強,導致豬場的生豬售出和種豬和仔豬購進同時發生困難,對正常生産的打擊更是致命的,最終只得兩害相權取其輕,對調運監管政策全面放寬。”現在這種放寬又出現在環保禁養政策領域,由于生豬産能被重創,養殖密度大幅度降低,防疫壓力相對減輕,這樣盡快恢複生豬産能已經壓倒了嚴防死守非瘟病毒,成爲當前最緊迫的産業政策目標,而環保則更是要往後排了,何況環保禁養政策本來在執行層面就存在大量的過火行爲。

 

    那麽這些鼓勵養殖的政策能起到多大作用?生豬複養的春天來了嗎?我們的觀點是謹慎樂觀,因爲還有若幹不利因素在發揮作用:

 

    第一,凡是發生疫情的地區複養的難度都很大。養殖場(戶)防疫和管理水平良莠不齊,缺乏有效防控手段,因此盡管市場已經給出了超額利潤,但還是有相當數量的從業者(從各地調研的情況來看,約占三分之一到一半)持觀望態度,不敢貿然進行複養,此外進行複養所需資金也是一個大問題,此前疫情中被波及的養殖場戶損失極爲慘重,僅僅依靠政府的貼息貸款不足以支持複查活動,何況這些優惠政策只面向規模較大的企業。

 

    第二,地方政府的執行力度有待觀察。即便沒有環保或者疫病的問題,地方政府對鼓勵養殖的熱情也不算高,特別是在發達地區因爲養殖業不能帶來稅收,當然規模企業興建大型養殖場時一般都配套建設飼料和屠宰加工項目,後者會爲地方創造稅收和更多就業,從而受到地方政府的歡迎。近期不斷傳出大企業和地方政府簽約建設生豬養殖項目的消息,但中國生豬養殖目前仍然是以散戶爲主,萬頭以上豬場所占比重最多不超過25%,複養如果“發展規模養殖,支持農戶養豬”這一政策只有前半句能夠落實到位,那是遠遠不夠的

 

    第三,對生産扶持需要真金白銀,但中央財政能拿出多少,地方財政能配套多少,目前還是未知數,更重要的是扶持資金到位還存在若幹障礙。以強制撲殺補助爲例,目前規定爲1200元/頭,非瘟爆發一年來生豬存欄數量減少1億頭以上,其中被強制撲殺的生豬估計不少于5000萬頭,以此推算單單是強制撲殺補助資金要支付600億元以上,問題是實際發生的大多數撲殺行爲並沒有被認定爲非瘟,其補助申請也就不被受理。

 

    最後的結論就是:行業政策利好,無論是環保解禁,還是生産扶持,對生豬養殖複産都只能起到遠期助攻的作用,況且政策利好作用限于各種主客觀因素,又打了不少折扣,而要實現全面複養和保障豬肉供給穩定還需要一段較長的時間。

 

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