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                              探索生豬價格指數,破解豬周期

                              • 來源:農民日報
                              • 日期:2016-06-28
                              • 編輯:admin
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                                今年以來,豬肉價格快速上漲,引起了各方面關注,“豬周期”再次出現。如何建立長效機制,減緩豬肉市場價格波幅,保護生豬養殖戶和消費者利益,迫切需要深入研究制定切實可行的調控措施。生豬價格指數保險是近年來我國農業保險領域的一項重要創新,是利用保險手段分散和轉移市場價格波動風險、熨平“豬周期”的有益探索。用好價格指數保險這一工具,對破解“豬周期”困局具有積極意義。
                               
                                我國生豬價格指數保險的主要做法
                               
                                生豬價格指數保險本質上是一種“看跌期權”,即在保險期間內生豬實際價格指數低于約定價格指數時,視爲保險事故發生,保險公司對差額進行賠償。目前,全國已有16個省(自治區、直轄市)開展了生豬價格指數保險試點,從操作模式上看,主要包括以下關鍵要素。
                               
                                在理賠依據上,各地基本都選擇豬糧比作爲理賠觸發條件,主要是考慮到玉米在生豬飼料中約占70%,玉米價格是影響生豬飼養成本的主要因素,使用生豬價格和玉米價格的比值(簡稱豬糧比)可以同時覆蓋生豬價格與飼料價格的變動,也更能反映生豬養殖戶的實際收益狀況。同時,一般以豬糧比6:1作爲生豬養殖的盈虧平衡點,當國家發改委每周公布的豬糧比數據跌破這一數值時啓動理賠,相對客觀公正,養殖戶也容易接受。有一些保險公司認爲各地生産水平不同,沒有統一采用6:1的標准,也有一些保險公司嘗試使用絕對價格作爲理賠觸發條件。
                               
                                在保險期間上,最初試點時保險公司基本都采取了“一年一保”、“一年一賠”的方式,但由于與生豬養殖4個月出欄規律不符,期間無賠付,不能及時彌補養殖戶某批次生豬養殖的損失,大部分保險公司已將賠付周期調整爲6個月、4個月或3個月。
                               
                                在賠付程序上,當賠付周期內實際豬糧比的平均值低于約定豬糧比時,保險公司給予賠償,賠償金額=(約定豬糧比-賠付周期內實際豬糧比平均值)×約定玉米批發價格×約定單豬平均重量×出欄數量。在實際操作中,爲了簡單明了,保險公司往往會直接和農民介紹,豬糧比降0.01個點就賠2塊錢。有的保險公司爲了鎖定風險,還設置了絕對免賠或封頂賠付。
                               
                                我國生豬價格指數保險取得的效果及存在的問題
                               
                                市場風險嚴格來講並不具有可保性,最佳的辦法是利用期貨市場進行風險對沖。在我國尚未建立生豬期貨市場的情況下,探索生豬價格指數保險的方式具有積極意義。對生豬養殖戶個體而言,在保費大頭由財政承擔的情況下,投保生豬價格指數保險確實起到了穩定預期、彌補市場風險損失的作用。但2015年我國生豬價格指數保險承保規模僅400多萬頭,相比年出欄量7億多頭的全國生豬市場而言幾乎可以忽略不計,因此對整個生豬市場供給和價格的影響也微乎其微。從各地實踐情況來看,生豬價格指數保險運行主要存在以下四個方面的問題。
                               
                                一是保險公司缺乏價格風險分散和轉移的渠道。生豬價格指數保險承保的是市場價格下跌風險,而我國現已形成全國性的生豬市場,不同區域和市場的生豬價格走勢趨同,難以在空間上分散風險,再加上國際再保險市場對高風險的價格保險多持謹慎態度,難覓合適的再保安排,保險公司面臨超賠風險的問題十分突出。2014年5月至2015年4月豬糧比一直低位運行,安華農險在北京承保的生豬價格指數保險收取保費2100多萬元,賠款5600萬,賠付率高達260%.因此,保險公司往往將試點限定在風險可預期、損失可控的一定範圍內,不敢盲目擴大規模。
                               
                                二是養殖戶普遍存在選擇性投保問題。我國生豬養殖“一年賺、一年平、一年賠”的規律非常明顯,經驗豐富的養殖戶往往能夠大致預測出未來一段時間價格走勢,因此非常容易出現逆選擇問題,即當養殖戶預期生豬價格下跌時則積極投保,當預期市場價格走高時則選擇不再續保。今年以來生豬市場價格一路走高,北京市很多養殖戶在2015年4月保險合同到期後還沒有續保,投保農戶從2014/2015年度的606戶下降到了2015/2016年度的73戶。
                               
                                三是保險理賠依據的科學性有待提高。依據玉米價格來計算豬糧比,忽略了生豬飼料中豆粕、麸皮等蛋白原料(約占30%)價格波動所帶來的影響,而且對生豬養殖戶特別是規模化養殖場來說,地租成本、勞動力成本、疾病防治等都會對生豬飼養産生影響。此外,豬糧比6∶1的盈虧平衡點,是根據生豬生産成本構成的曆史資料測算的,固定參考這一數值不能真實反映預期的成本。從2016年1月至今豬糧比均在9:1以上運行,4月底突破11:1,發生嚴重偏離。
                               
                                四是僅靠地方財政給予補貼壓力較大。生豬價格指數保險尚未納入中央財政補貼範圍,試點地區都是依靠地方財政給予一定比例的保費補貼,資金來源不一,支持力度也不同。目前,生豬價格指數保險試點承保規模有限,地方財政壓力還不太突出,如果在較大範圍內推進,巨額補貼資金的來源是需要解決的重要問題。
                               
                                注重發揮生豬價格指數保險的積極作用
                               
                                生豬價格主要由市場供求決定,價格隨供求關系的變化又會引導市場資源的重新配置,生豬價格變化及其衍生的市場風險是市場經濟規律作用的必然結果,不可能完全消除。在全面深化改革和推進農産品(12.18 +1.33%,買入)價格形成機制改革的背景下,穩定生豬市場價格應該堅持以市場調節爲主,生豬價格指數保險作爲一種風險管理工具,不可能完全平抑價格波動,但隨著承保規模的不斷擴大,對生豬市場價格波動的影響也將逐步顯現,預期達到一定的規模後,能夠將價格波動幅度降低到政府和社會可接受程度之內。下一步,應重點抓好以下幾項工作:
                               
                                (一)完善生豬價格指數保險産品和操作模式。選擇投保主體應區別于傳統能繁母豬、育肥豬養殖保險“願保盡保”的做法,而限定具有一定規模的養殖大戶、合作社或企業。這樣做既可以有效降低保險公司費用成本,更可以起到引導促進規模化養殖的政策效果。要建立多年度連續投保機制,比如參照豬周期實行“三年一保”,在時間上分散經營風險,規避養殖主體的投機行爲。要充分考慮生豬養殖戶的地區差異和保障程度上的意願差異,鼓勵保險公司開發不同保障水平的生豬價格指數保險産品,經過試點數據積累和分析,進一步完善保險産品和操作模式,爲大範圍推廣奠定基礎。
                               
                                (二)推動出台發展生豬價格保險的政策措施。一是生豬價格指數保險作爲傳統育肥豬養殖保險的補充,應納入中央財政保費補貼範圍,實現中央財政保費補貼險種從自然風險向市場風險保障的政策突破,或者在生豬調出大縣獎補等農業補貼中,明確可用于生豬價格指數保險補貼支出。二是加快推動生豬期貨上市交易,依據期貨市場價格確定生豬價格指數保險的保障價格,同時也可采用“保險+期貨”的方式來分散巨賠風險。三是探索建立政策聯動機制,統籌生豬價格指數保險和規模養殖場補貼、畜禽良種補貼、生豬屠宰、貸款優惠等其它惠農政策的協調配合,通過“打組合拳”實現生豬産業穩定健康發展的政策目標。
                               
                                (三)健全生豬市場價格監測體系。加快建立健全生豬養殖業監控體系與信息發布制度,加強對生豬收購、批發與零售環節價格、生豬養殖規模以及各類飼料價格等指標的數據監測,完善綜合性信息收集平台,強化對豬糧比價、盈虧平衡點等指標的綜合和動態分析,爲生豬價格指數保險的産品創新和業務工作開展提供可靠依據。
                               
                                (四)研究推進價格指數保險産品創新升級。重點是圍繞生豬價格指數保險的職能定位、發展戰略、承保規模、支持政策以及産品模式創新等問題開展深入研究,推動生豬價格指數保險逐步向收益保險、收入保險拓展。這不僅有助于生豬價格保險在更大範圍內普及推廣,而且對深化其他重要農産品價格形成機制改革、促進農業産業健康持續發展都具有積極作用。
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