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高鴻賓:標准化規模養殖是現代畜牧業發展的必然選擇

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  • 日期:2011-10-26 14:14
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      最近三年,農業部每年都召開現場會推動規模養殖發展,目的是要不斷總結探索並進一步明確我國畜禽標准化規模養殖發展的方向、模式和實現途徑,進一步統一思想,加快推進畜牧業發展方式轉變。從目前情況看,一方面規模養殖發展進程明顯加快,成效突出,但另一方面畜牧業發展面臨的挑戰依然十分嚴峻,轉變畜牧業生産方式的任務依然十分艱巨,有時候甚至比以往表現得更加緊迫,繼續下大力氣、毫不松懈地推進畜禽標准化規模養殖別無選擇。

      深化認識,進一步增強發展畜禽標准化規模養殖的責任感和緊迫感

      發展畜禽標准化規模養殖是轉變畜牧業生産方式的主要抓手,是新形勢下加快畜牧業轉型升級的重大舉措。2010年,農業部啓動了畜禽養殖標准化示範創建活動,評選出1555個布局選點科學、設施設備先進、生産管理規範、特色亮點鮮明的標准化示範場,各地積極響應,紮實推進,形成了部省聯創爲主導、市縣廣泛參與的標准化示範創建新格局。今年,農業部繼續在全國創建500個示範場,各地按照部署,創新機制,增加投入,強化措施,狠抓落實,規模化、標准化、集約化理念深入人心,規模養殖發展步伐進一步加快。全國年出欄500頭以上生豬、存欄100頭以上奶牛、存欄2000只以上蛋雞規模養殖比重分別達34%、30.6%和62.9%。

      當前,我國畜牧業區域布局不斷優化,綜合生産能力顯著增強,産業升級步伐不斷加快。這些成績的取得,標准化規模養殖發展起到了決定性作用。但是也應該看到,由于起點低、基礎差,標准化規模養殖整體水平與現代産業發展要求相比仍有不少差距。目前,我國畜牧業正處在從傳統畜牧業向現代畜牧業加速轉型的關鍵時期,生豬等畜産品價格大幅波動,畜産品質量安全、重大動物疫病等問題凸顯,這些問題歸根結底就是因爲規模化、標准化水平仍然不高。發展畜禽標准化規模養殖是突破當前畜牧業發展難點的關鍵所在,是解決當前畜牧業發展過程中各種矛盾和問題的治本之策。

      保障畜産品市場有效供給迫切要求大力發展標准化規模養殖。這一輪生豬價格上漲,同比漲幅大,持續時間長,最高漲幅(今年6月第5周)達86.6%,漲勢已持續15個月,成爲拉動CPI上漲的重要因素。生豬生産和市場價格成爲領導關心的重點,社會關注的熱點。分析此次生豬價格上漲的原因,除養殖成本持續攀升、前期生産的周期性調整等外,散養戶退出加快是重要的因素。據農業部對2000個養豬村的定點監測,7月份養豬戶占所有農戶的比重爲22.74%,比去年同期下降1.72個百分點,比2009年下降2.88個百分點,這意味著約750萬養殖戶已經退出養豬業。從長遠看,隨著工業化、城鎮化步伐的推進,特別是受比較效益低、疫病及市場風險大等影響,分散養殖戶逐步退出養殖業難以避免,這一勢頭也不可逆轉。而發展標准化規模養殖,不僅僅是彌補部分散戶退出、增加市場供給的客觀需要,而且還是克服散戶“一哄而上、一哄而下”盲目跟風問題,促進生産穩定發展的內在要求。從近期的監測情況看,規模養殖場(戶)是當前增養補欄的主體。因此,保障畜産品市場穩定有效供給,發展畜禽標准化規模養殖的方向不可動搖。

      提高畜産品質量安全水平迫切要求大力發展標准化規模養殖。今年央視《每周質量報告》3·15特別節目,報道了以“十八道檢驗、十八個放心”著稱的河南雙彙集團收購含“瘦肉精”豬肉。知名企業在敏感節日被曝光質量安全問題,影響十分惡劣,對整個行業發展和消費者信心造成了很大沖擊,人們一度談“肉”色變。發展畜牧業的主要目標之一,就是要保證肉蛋奶等畜産品讓城鄉居民吃得上、吃得起、吃得放心。盡管畜産品質量安全涉及環節比較多,但確保生産環節質量安全我們責無旁貸。河南雙彙“瘦肉精”案件結果查明,涉及非法添加藥物的大多是年出欄規模在500頭以下的散養戶,而其症結在于散養戶法律意識淡薄、違法成本低、監管難度大。目前,全國有生豬養殖場戶6000多萬個,肉牛、肉羊養殖場戶3500多萬個,年出欄活畜9億多頭。對千家萬戶進行質量監管,無論是監督檢查還是抽樣檢測,都難以實現全覆蓋。而發展標准化規模養殖,不僅企業自身生産規範、檔案齊全、法律意識強,而且便于監管。因此,破解畜産品質量安全問題,必須以轉變生産方式爲根本,堅定不移地推進標准化規模養殖發展。

      防範動物疫病迫切要求大力發展標准化規模養殖。去冬今春,受異常氣候影響,我國一些省區發生仔豬流行性腹瀉,部分地區仔豬成活率明顯下降,個別養殖場(戶)死亡率超過50%,這對于原本低迷的生豬市場更是“雪上加霜”,在一定程度上影響了今年上半年生豬出欄量,推動了生豬産品價格的上漲。基層調研中我們也發現,散養戶設施設備條件簡陋,大多缺乏保溫防寒措施,仔豬死亡率較高,而規模養殖場(戶)發病明顯較少,死亡率也較低。實踐證明,不論是重大動物疫病的防控,還是常見病的防治,難點和重點在散養農戶,主要是散養戶設施化水平低,技術力量不足,特別是在養殖虧損時,降低飼養管理水平,疫病發生的風險更大。因此,只有推進標准化規模養殖,才能徹底改變散養戶傳統落後的飼養方式,提高設施技術裝備水平和動物疫病防控水平,才能真正有效減少動物疫病的發生。

      黨中央提出“十二五”期間要以科學發展爲主題,以加快轉變經濟發展方式爲主線,保持經濟長期平穩較快發展。這不僅是整個國民經濟發展理念和發展方略的調整,同時也包括和引領國民經濟各行業的産業結構調整、優化升級和生産方式的轉變。“十二五”是建設現代畜牧業,轉變畜牧業生産方式的關鍵時期。繼續大力推進畜禽標准化規模養殖,既是深入貫徹落實科學發展觀,加快轉變經濟發展方式的需要,又是化解産業發展內部矛盾,促進畜牧業加快轉型升級的迫切要求。各級畜牧獸醫部門一定要充分認識發展畜禽標准化規模養殖的重大意義,進一步統一思想,切實增強責任感和緊迫感,把畜禽標准化規模養殖作爲一項長期的任務,抓住關鍵環節,落實關鍵措施,加快推進畜牧業發展方式轉變。

      繼續加快推進畜禽標准化規模養殖

      以示範創建爲載體,擴大標准化規模養殖輻射帶動面。創建是基礎,示範是核心,成效是關鍵。開展示範創建,以點帶面,點面結合,整體推進,是新形勢下推進標准化規模養殖的有效手段,今後要堅定不移地抓下去。一要著力于標准化示範場的創建,真正把標准化生産水平高、示範帶動能力強的養殖場評選出來;二要著力于標准化示範場監管制度的建設,加強對挂牌示範場的常態化監管,決不允許標准化示範場發生重大動物疫情和畜産品安全事件,決不允許標准化示範場成爲環保部門通報整改的負面典型;三要著力于引導示範場切實發揮輻射帶動作用,通過典型引路,真正把示範場好的做法、好的經驗貫穿到發展標准化規模養殖的工作實踐中,全面提升我國畜禽標准化規模養殖水平。同時,要充分發揮好專家隊伍的技術支撐作用,把好使、實用的技術推廣到生産一線。

      以項目建設爲抓手,提高規模養殖設施化水平。這幾年,畜牧業發展迎來了難得的發展機遇,扶持政策力度之大前所未有,畜禽標准化規模養殖發展資金總量不斷增加。2011年,中央支持畜禽標准化規模養殖發展的項目資金達到36億元,覆蓋了生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊6大主要畜種。這些年標准化規模養殖扶持資金在增加,當務之急各地必須按照中央要求不折不扣地落實好各項扶持政策,加強規模養殖場(戶)基礎設施改造,不斷提升設施化水平;要加強政策效果的評估和分析,建立健全畜禽標准化規模養殖發展的長效機制;要強化項目資金監管,確保資金使用安全,確保項目實施公開、公平、公正。

      以標准化推進爲核心,提升規模養殖水平。發展畜禽標准化規模養殖,既要上規模、更要上水平。標准化才是畜牧業生産的本質和核心,是示範創建的主要內容。離開了標准化的規模養殖,無異于集中的散養,隱患更多,風險更大。最近,農業部從去年創建授牌的標准化示範場中優中選優,遴選出149家典型示範場彙編成《百例畜禽養殖標准化示範場》參考書,爲各地發展標准化規模養殖提供借鑒。搞標准化規模養殖必須堅持硬件、軟件兩手抓,共同推進。在硬件方面抓好圈舍和設施設備建設。在軟件方面,一方面要按有關法律法規的規定,嚴格投入品使用、養殖檔案管理和動物疫病防控,另一方面要按照相關技術標准或規程,規範生産過程,真正做到“物有技術標准,事有管理標准,人有工作標准”。

      以糞汙處理爲重點,增強可持續發展能力。規模養殖加快發展的同時,畜禽廢棄物處理問題日益成爲畜牧業生産方式轉變的瓶頸。目前,國家正在制定畜禽養殖汙染防治條例。各地要注意總結推廣基層探索出的糞汙有效處理模式,處理好發展生産與保護環境的關系。近年來,江西贛州等一些地方采取“豬-沼-果”模式發展生態養殖,以“果”定“豬”,實現了糞汙消納和水果品質提升的雙贏目標;山東等地針對適度規模養殖戶,積極推廣發酵床養豬,探索解決糞汙治理問題;國內一些大型生豬生産企業,大多采用幹濕分離、沼氣發電、沼渣還田、沼液達標排放的處理工藝,達到糞汙的無害化處理。畜禽糞汙處理是今後一個時期規模養殖發展的重點,必須高標准、嚴要求,同時又要因地制宜,堅持低成本高效率,切實做到處理效果好、養殖場(戶)有能力承擔。

      以産業化爲紐帶,促進産加銷協調發展。依托産業化龍頭企業或畜牧業專業合作組織,帶動養殖場(戶)發展畜禽標准化規模養殖,可以更好地與市場對接,穩定養殖效益,使規模化、標准化具有持久的發展動力。要按照産業化經營的理念,大力培育一批輻射面廣、帶動力強、生産經營水平高的畜牧業龍頭企業,引導龍頭企業逐步成爲帶動農戶發展標准化規模養殖的主體。要通過畜禽養殖大戶、經營能人聯系農戶,大力發展生産型、服務型、營銷型和綜合型專業合作組織,提升畜牧業組織化水平。要積極發展産銷直挂、連鎖經營、物流配送、電子商務等現代畜産品運銷體系,降低流通成本,使畜産品在流通過程中實現增值,以現代營銷體系提升畜牧業的産業化水平。

     加強組織領導,積極營造規模養殖發展的良好氛圍

  加強組織領導。各級畜牧獸醫部分要充分認識發展標准化規模養殖,加快畜牧業發展方式轉變,對于保障畜産品市場有效供給的重大現實意義。切實強化組織領導,把發展標准化規模養殖擺上重要議事日程,明確職責分工,量化指標考核,務必做到責任到位、工作到位、措施到位。主要負責同志要深入基層,及時研究推進標准化規模養殖工作中遇到的難點問題,指導幫助基層解決實際問題,總結推廣好的做法和經驗。

  加強政策措施。當前,發展畜禽標准化規模養殖面臨用地難、貸款難兩大制約。各地要主動與國土和金融部門溝通協商,積極爭取支持,盡快把規模養殖用地納入地方土地利用總體規劃,完善信貸機制,研究開發適合于畜禽規模養殖發展的信貸産品,支持龍頭企業成立擔保公司,幫助養殖場(戶)解決貸款難問題。

  加強輿論宣傳。目前個別地區政府發展“菜籃子”産品的積極性不高,認爲發展畜牧業,既不能帶來稅收,而且還存在質量安全和疫病風險。因此,各級畜牧獸醫部門要采取多種形式,運用電視、廣播、報刊、互聯網等多種媒體,大力宣傳發展畜禽標准化規模養殖的重要意義,宣傳一些地方政府支持畜牧業發展的典型,宣傳畜禽標准化規模養殖發展的成功做法和經驗,積極營造全社會共同支持現代畜牧業發展的良好氛圍。

  (本文系農業部副部長高鴻賓在全國畜禽養殖標准化規模養殖現場會的講話,略有刪節)  

(責任編輯:)
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