指導

農業部副長部長高鴻賓在2011年全國畜牧獸醫工作會議上的講話

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  • 日期:2012-01-31 09:23
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同志們: 

    這次會議的主要任務是,深入貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神,總結2011年畜牧獸醫工作,分析當前形勢,部署2012年重點工作。

    一、關于畜牧業發展

    2011年的畜牧業工作,力度大,亮點多,效果好。各級畜牧獸醫部門充分發揮主觀能動性,積極應對複雜局面,著力化解不利因素,大力推進各項工作。生豬生産加快恢複,禽蛋業穩定發展,奶業持續振興,飼料生産穩定增長,畜産品質量安全保持較高水平,草原政策取得曆史性重大突破,出色完成了“兩個千方百計、兩個努力確保”目標中畜牧業發展的各項任務,爲國民經濟“保增長、調結構、控通脹”提供了重要支撐。

    圓滿完成了畜産品保供給的艱巨任務,爲農業農村經濟實現“十二五”良好開局和國家管理通脹預期做出了突出貢獻

    發展畜牧業生産,既是保障畜産品有效供給的根本,也是管理通脹預期的重要措施。2011年畜牧業發展的任務異常艱巨,從2011年1月份開始,生豬價格一路攀升,活豬價格同比漲幅最高達86.6%,成爲全社會關注的一大熱點。針對嚴峻形勢,各級畜牧獸醫部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,知難而進,深入一線調研,加強監測分析,准確預判生豬生産和價格走勢,牢牢把握了平抑波動的主動權。同時,以提升生豬綜合生産能力、構建産業穩定發展長效機制爲著眼點,提前研究政策措施,主動溝通協調,推動中央扶持政策早下達、快落實。盡管價格上漲趨勢與2007、2008年相似,但明顯不同的是,2011年的工作更得力,在實現保供給的硬仗中,畜牧行業應對複雜局面和抓落實的能力明顯提升,不再是頭痛醫頭、腳痛醫腳、被動應對,而是主動出擊,推動建立畜牧業持續平穩健康發展長效機制,加快轉變發展方式,推進標准化規模養殖和良種化,加強生産監測預警,更加注重打組合拳,更加注重多做打基礎、管長遠的工作。目前,生豬價格高位逐步回落,母豬産能全面恢複,養殖場戶理性補欄,養殖效益仍處于較好水平,不僅保障了供給,穩定了價格,也爲2012年打下了良好基礎。2011年,蛋雞生産整體保持平穩,價格穩中有升,養殖效益增加,處于近年來較好水平。奶業振興步伐加快,奶牛生産持續增長,生鮮乳價格總體平穩,養殖效益好于常年,單産5噸的奶牛年獲利2000元左右。總體看,2011年是畜牧業發展任務繁重、成效顯著的一年,是標准化規模養殖水平不斷提高、産業素質加快提升的一年,是肉蛋奶各業效益普遍向好、廣大養殖場戶豐産豐收、歡欣鼓舞的一年。

    圓滿完成了“瘦肉精”和生鮮乳專項整治的特殊任務,爲提高畜産品質量安全水平和實現“兩個努力確保”目標做出了重要貢獻

    畜産品質量安全關系到人民群衆的生命安全,關系到産業發展和農民增收,更關系到黨和政府的形象。2011年上半年,河南“3·15瘦肉精”案件來勢洶洶,媒體報道鋪天蓋地。農業部第一時間趕赴現場,立即啓動應急處置工作機制和生豬價格日報預案;召開重點省份“瘦肉精”監管工作座談會,指導地方有序開展排查工作;及時回應媒體,通報查處情況。事態很快得到控制,對産業的不利影響降到最低程度。同時,針對案件暴露的問題,農業部聯合8個部門在全國組織開展“瘦肉精”專項整治,逐級督導抓監管責任落實,進村入戶抓普法宣傳,上下聯動抓檢測把關,部門協作抓案件查辦,立足長遠抓機制建設,有效遏制了非法使用“瘦肉精”的勢頭。截至2011年10月底,共立案查處違法案件177起,移交公安機關110起。

    2011年下半年,河北又發生了“抗生素事件”,農業部在獲得相關信息後,第一時間迅速行動,果斷處置,加強督導檢查,避免了事態的持續惡化,沒有造成大的負面影響。如果奶業在振興過程中再次受到傷害,就可能使我們3年整頓和振興的成果毀于一旦,後果不堪設想。在生鮮乳專項整治方面,我們始終保持高壓態勢,鞏固奶業清理整頓成果,加強奶站督導檢查,深入實施生鮮乳質量安全監測計劃,監測範圍覆蓋全國所有奶站,檢測指標覆蓋國家公布的所有違禁添加物,堅決打擊各種違法添加行爲,奶站管理水平和生鮮乳質量安全水平大幅提高。

    2011年,在實現保安全的實戰中,整個畜牧系統經受了考驗,全行業質量安全意識和監管能力明顯提升。從處理“嬰幼兒奶粉”事件時的倉促應戰、寢食難安,到應對“瘦肉精”案件時的有力處置、淡定從容,充分證明了我們這支隊伍在曆練中不斷成熟,素質不斷提高,能打硬仗。

    努力實現了草原政策的新突破,“三牧”工作迎來了新的春天

    我國草原牧區面積400多萬平方公裏,在經濟社會發展全局中具有特殊重要的戰略地位。由于多種原因,牧區仍是經濟發展的滯後區、民生改善的薄弱區、生態環境的脆弱區。面對這些情況,我們集中精力,搶抓機遇,完成了“四件大事”,開創了“三牧”工作新局面。

    一是出台新政策。推動出台《國務院關于促進牧區又好又快發展的若幹意見》,這是指導我國牧區發展的綱領性文件,從全局和戰略的高度,提出了加快牧區發展的18項政策措施,對牧區發展具有裏程碑意義。

    二是建立新機制。2011年起中央財政每年安排專項資金,在草原牧區實施生態保護補助獎勵政策,2011年在8省區和新疆生産建設兵團投入136億元,這是建國以來草原生態保護方面投入資金規模最大、覆蓋面最廣、補貼內容最多的一項政策,草原牧區開始走向生態、生産、生活統籌發展的軌道。

    三是召開盛會。全國牧區工作會議時隔24年再度召開,回良玉副總理作了重要講話,爲牧區又好又快發展指明了方向,規劃了藍圖,明確了任務,實化了措施。

    四是完善重大工程。國務院批准了農業部等部門提出的《關于完善退牧還草政策的意見》,從合理布局草原圍欄、加強配套工程建設、調整補助方式等方面入手,全面推進退牧還草工程。2011年,中央財政共投入草原保護建設資金180多億元,完成種草改良面積1.5億畝,建設草原圍欄1.2億畝,累計禁牧休牧輪牧草原38.7億畝,政策性補貼已惠及數百萬牧戶。在實現保生態的實踐中,草原工作從理念和政策上實現全面“破題”,確立了生産生態有機結合、生態優先的指導方針,出台了促進牧區又好又快發展一攬子政策措施。可以說,2011年的草原工作力度前所未有,草原投入前所未有,草原保護建設取得的成績前所未有,爲今後牧區又好又快發展打牢了基礎。

    努力實現了苜蓿發展政策的重點突破,奶業振興迎來了新的機遇

    苜蓿是“飼草之王”,是發揮奶牛遺傳潛力和提高牛奶質量的優質牧草。從曆史看,我國苜蓿産業的發展幾起幾落,幾經反複,一個重要原因就是和畜牧業特別是奶業發展結合不緊密。2011年,我們抓住國家重視苜蓿發展的機遇,深入調查,細致研究,汲取經驗,主動協調,全力以赴推動政策出台,實現了苜蓿發展政策的曆史性突破。從2012年開始,國家將啓動實施“振興奶業苜蓿發展行動”,中央財政每年安排5.25億元,在奶牛主産省和苜蓿主産省,開展奶牛優質苜蓿標准化高産創建。2011年,我們從調查研究、出台政策和爭取項目等方面全力推進苜蓿發展。在調研方面,先後深入河北、山東、甯夏和甘肅等省(區)就苜蓿種植、收割、加工、銷售以及和奶業生産結合情況進行調研,多次聽取苜蓿種植戶、草業企業、奶業企業和科研人員的意見建議。農業部韓長賦部長到黑龍江等省考察苜蓿發展情況,我也到甘肅農墾了解苜蓿生産,並專題研究苜蓿發展扶持政策。把情況摸清,把問題找准,把道理說透,把政策建議提實。同時,積極主動和財政部協調,爭取政策和資金項目,在互動中取得共識,合力做好相關工作。國家扶持苜蓿政策的出台,將爲苜蓿産業發展創造良好的環境,爲提高奶牛單産和牛奶質量找到新的抓手,奶業振興指日可待。

    “萬事開頭難”。2011年是“十二五”的開局之年,畜牧業工作取得了很大成績,起步平穩,開局良好,全線飄紅,爲今後幾年發展奠定了堅實基礎。這些成績的取得,是黨中央、國務院高度重視的結果,是全系統幹部職工和廣大農牧民努力拼搏的結果,也是有關部門大力支持的結果。

    2012年黨的十八大將要召開,保障畜産品有效供給和質量安全至關重要。要清醒地認識到,畜牧業發展的基數越來越高,資源環境的約束不斷加劇,食品安全專注度不斷提高,不確定因素越來越多,在宏觀經濟運行、氣候條件變化、畜産品價格走勢、農民養殖意願等方面都有諸多變數,保供給、保安全、保生態的壓力越來越大,鞏固畜牧業發展好形勢的任務十分艱巨。我們要主動適應這些新變化,進一步明確工作思路,采取更有力、更具體、更有針對性的工作措施,按照更科學、更合理、更有節奏、更有秩序的工作擺布,千方百計做好2012年的畜牧業發展工作。

    2012年畜牧業發展的總體要求是,深入貫徹中央農村工作會議和全國農業工作會議精神,按照農業部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保”的總體要求,以加快畜牧業發展方式轉變爲主線,完善政策,強化科技,狠抓落實,力促“三保”,在高基數、高起點、高水平上完成保供給、保安全、保生態的艱巨任務,不斷提高畜産品綜合生産能力、畜産品質量安全水平、草原生態保護建設能力和水平,爲農業農村經濟全面發展再立新功。

    第一,進一步落實生豬發展政策,積極爭取牛羊生産扶持政策,確保畜産品有效供給。

    2012年,生豬生産關鍵要防止價格大漲後出現大落,保持産業穩定發展,核心是要落實好各項政策措施。全面落實好能繁母豬補貼、生豬標准化規模養殖場(小區)建設、生豬調出大縣獎勵和畜牧良種補貼等扶持政策,強化督導檢查,確保各項政策落實到位。盡快完善《防止生豬價格過度下跌調控預案》,適時啓動調控措施。進一步強化形勢研判,繼續抓好生産調研和數據監測工作,重點把握好能繁母豬存欄和仔豬補欄狀況,及時發布預警信息。深入實施全國生豬遺傳改良計劃,規範生豬核心育種場生産性能測定工作,積極推進聯合育種和遺傳物質交流,提升種豬生産水平。

    牛羊肉價格持續上漲問題,中央領導同志非常關注,多次作出重要批示,2012年要重點在支持肉牛肉羊産業發展政策方面取得突破。要穩定牧區生産能力,提高北方農區和半農半牧區供給能力,挖掘南方地區發展潛力,在加快牛羊肉産業發展的關鍵環節上要集中研究,爭取出台新的扶持政策。要大力推進牛羊標准化規模養殖,支持提升産業規模化、設施化、標准化生産水平。要圍繞大縣抓生産,支持牛羊生産大縣提高生産能力。要突出良種打基礎,支持實施全國肉牛遺傳改良計劃,加大良種場基礎設施建設,增強肉牛肉羊良種生産能力。

    第二,堅定不移推進標准化規模養殖,加快畜牧業科技進步,轉變畜牧業發展方式。

    大力推進標准化規模養殖,是保障畜産品有效供給、提升畜産品質量安全水平、防範動物疫病風險的關鍵措施,是加快畜牧業發展方式轉變的重要著力點,我們要做到思想上毫不動搖、工作上毫不懈怠、落實上毫不敷衍,在政策引導、示範帶動、制度規範等方面下功夫,進一步夯實發展基礎。在政策引導上,要做好政策研究設計,強化政策效果評估,加強項目資金監管,切實抓好各項扶持政策落實。在示範帶動上,大力推進開展畜禽標准化養殖示範創建活動,堅持以點帶面、典型引路,建設一批標准化生産水平高、示範帶動能力強的示範場,加大宣傳推廣力度,充分發揮輻射帶動效應,引導更多的養殖場戶發展標准化規模養殖。在制度規範上,嚴格投入品使用、養殖檔案管理和動物疫病防控,完善相關標准規範,探索建立標准化規模養殖場監管機制。

    加快科技進步是畜牧業發展的根本出路。農業科技改革發展是2012年“三農”工作的重點,我們要緊抓機遇,進一步加快畜牧業科技進步,努力突破制約産業發展的核心關鍵技術,推動畜牧業向高産、優質、高效、生態、安全的現代畜牧業轉變。要大力提升自主創新能力,集中優勢力量,把握關鍵環節,開展重點攻關,力爭在畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量監測控制、飼料資源利用和養殖汙染治理等領域取得突破。著力加快科技成果轉化,引導建立以企業爲主體、市場爲導向、産學研結合的畜牧業科技創新體系,推動科技成果向現實生産力轉化。切實加強技術推廣能力建設,積極推進畜牧業技術推廣體系改革,充分發揮産業技術體系作用,加大先進適用技術模式示範推廣力度,使畜牧業走上創新驅動、科學發展的軌道。

    第三,紮實推動草原生態保護政策落實,完善草原承包經營制度,促進牧區又好又快發展。

    爭取政策難,落實政策更難。新時期牧區工作大政方針已定,關鍵是狠抓落實。加快落實好草原生態保護補獎政策。八省(區)和新疆生産建設兵團要認真總結2011年政策落實情況,完善方案措施,明確政策界限,嚴肅財經紀律,加快工作進度,確保畜減掉、禁得住、錢到戶。擴大政策覆蓋範圍,盡快啓動實施河北、山西、遼甯、吉林、黑龍江等五省的草原補獎政策。著力落實《國務院關于促進牧區又好又快發展的若幹意見》。加快制定《基本草原保護條例》,依法劃定基本草原,像保護耕地一樣來保護基本草原。繼續加大退牧還草、遊牧民定居等工程實施力度,爲京津風沙源治理二期工程啓動實施做好准備。加強草原野生植物資源保護,盡快啓動草原自然保護區建設和重點區域草原生態保護建設工程。加大草原防火投入力度,提高信息化水平和物資裝備水平,強化防撲火隊伍建設,增強綜合防控能力。穩步推進草原承包經營制度。草原承包經營制度是黨在牧區的一項基本制度,是草原補獎等惠牧惠民政策順利實施的基礎。進一步加強調查研究,爭取出台指導各地草原承包經營的指導性意見。各地要提高認識,建立草原承包工作目標責任制,加快推進承包工作進度。加快發展現代草原畜牧業。編制和實施全國人工種草規劃,推動實施牧區草原畜牧業轉型示範工程,強化牲畜棚圈、飼草儲備庫等基礎設施建設,引導發展現代草原畜牧業。建立健全草原執法監督體系。加快268個牧區半牧區縣草原監理機構建設,推動地方草原植被恢複費征收標准和管理辦法盡快出台。嚴格草原執法監督,加強草原征占用管理,依法查處非法征占用、亂開濫墾、亂采亂挖及其他侵占破壞草原的案件,及時糾正違反禁牧和草畜平衡管理規定的行爲。要集中精力查處一批嚴重侵占破壞草原的大案要案,樹立草原執法權威。加強草原固定監測點建設,強化經常性監測工作,爲客觀評估補獎政策實施效果、科學管理草原奠定堅實基礎。

    第四,全面貫徹落實新飼料條例,深入開展“瘦肉精”和生鮮乳專項整治,努力構建畜産品質量安全監管長效機制。

    《飼料和飼料添加劑管理條例》的修訂是飼料産業發展的大事,離上次修訂已有10年之久。新條例適應産業發展新形勢、新要求,主導思想從促生産轉爲保安全,明確了相關主體的飼料質量安全責任,完善了生産、經營、使用環節質量安全控制制度,加大了對違法違規行爲的處罰力度,明確將養殖環節非法使用違禁添加物列入監管範圍。2012年,各地要做好新條例及其配套規章的宣貫工作,推動飼料企業轉變發展方式,規範生産經營行爲,提升産業素質,支持發展大型飼料企業集團,淘汰落後産能。繼續開展飼料和養殖環節“瘦肉精”專項整治,重點打擊牛羊等反刍動物使用“瘦肉精”和飼料企業使用新型“瘦肉精”行爲。加強機制建設,提高飼料和畜産品監管隊伍的執法水平。

    繼續抓好生鮮乳專項整治,加強奶站標准化建設和管理,全面實施2012年生鮮乳質量安全監測計劃,在搞好專項監測、隱患排查、《生乳》國標指標監測的基礎上,加大異地抽檢和飛行抽檢的力度。貫徹落實國辦《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》和《嚴厲打擊食品非法添加行爲切實加強食品添加劑監管的通知》要求,組織實施奶站進貨查驗、監督檢測、異地抽檢、從重處罰、信用檔案及黑名單制度,加強相關制度的培訓和檢查力度,加快奶站信息化監管平台和質量安全追溯系統建設,努力構建生鮮乳監管長效機制。

    第五,啓動“振興奶業苜蓿發展行動”,創新組織方式,大力提升奶業發展水平。

    2012年是啓動實施“振興奶業苜蓿發展行動”第一年,開好頭,起好步,至關重要。2012年全國先啓動建設50萬畝優質苜蓿生産基地,到“十二五”末,累計建設200萬畝基地,打好2012年這一仗,就爲今後發展奠定了基礎。切實抓好優質苜蓿高産片區建設,以3000畝爲一個單元,重點支持田間灌溉設施設備、標准化種植等方面。加大苜蓿農機購置補貼支持力度,提高苜蓿收割加工機械化水平。加大苜蓿種子補貼支持力度,支持苜蓿良種發展。做好這項工作,關鍵要加強組織實施,把優質苜蓿生産基地建設作爲振興奶業的戰略性措施來抓。重點要創新組織方式,鼓勵草業企業、奶業企業和農民專業合作組織參與優質苜蓿生産基地建設,提高苜蓿生産組織化程度。要實行專家包片,將專家與苜蓿生産示範片挂鈎,提供技術指導和服務。要促進草畜配套,鼓勵草業企業和草業合作社與奶牛場簽訂優質苜蓿購銷合同,開展訂單種植。要加強宣傳引導,項目實施和宣傳工作要同時啓動,同時部署,同時推進,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,廣泛宣傳示範創建活動,宣傳改善牛奶質量的好典型,營造奶業振興的良好氛圍。

    2011年,各級畜牧獸醫部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”的工作目標,統一思想,振奮精神,紮實工作,狠抓落實,獸醫工作取得顯著成效,爲農業農村經濟又好又快發展做出了應有貢獻,爲維護國家公共衛生安全提供了有力保障。2011年的獸醫工作亮點突出,應該充分肯定。

    圓滿完成“努力確保不發生區域性重大動物疫情”的工作目標

    做好2011年的動物防疫工作,對于防止生豬生産和價格波動,保證畜禽産品市場供給,顯得尤爲重要。黨中央、國務院領導同志高度重視,多次做出明確指示,要求落實好動物防疫“內防外堵”各項措施,一定要把疫情控制住。但2011年動物疫病防控工作面臨的形勢十分複雜嚴峻。周邊國家重大動物疫情頻發;國內重大動物疫病病原複雜、汙染面廣;部分地區人畜共患病持續上升。針對艱巨的任務和嚴峻的形勢,農業部搶前抓早、周密部署,各級畜牧獸醫部門狠抓落實、奮力拼搏,重大動物疫病防控工作取得顯著成效,沒有發生區域性重大動物疫情,提升了養殖信心和消費信心,爲保障養殖業健康發展,保持農業農村經濟全面發展的好勢頭做出了突出貢獻。

    圓滿完成“努力確保不發生重大動物産品質量安全事件”的艱巨任務

    要完成部黨組提出的“兩個努力確保”的任務,畜牧獸醫部門的一項重要任務,就是努力確保不發生重大動物産品質量安全事件。在目前養殖單元衆多的情況下,動物産品質量安全監管難度巨大。動物養殖生産過程中,仍有盲目用藥、濫用抗生素、非法添加違禁物質的現象。中央領導同志非常關心,多次做出重要批示。消費者和媒體高度關注,輿情應對不當極有可能引發社會恐慌。各級畜牧獸醫部門妥善應對“瘦肉精”等案件,將影響降到最低,保護了消費者的信心,沒有對行業造成大的沖擊。各級畜牧獸醫部門按照農業部部署,一手抓專項整治和日常監管,一手抓監管能力和長效機制建設,深入開展動物衛生監督執法專項整頓、獸藥質量安全專項整治和抗菌藥物聯合整治等整治行動,大力推進實施獸藥經營質量管理規範(獸藥GSP),全面加強獸藥監督執法,出動執法人員、檢測動物及動物産品獸藥殘留批次之多,均達曆年之最。保障了2011年沒有發生重大動物産品質量安全事件,確保了上海世泳賽、深圳大運會等大型活動期間動物産品質量安全。

    動物疫病防治長效機制建設取得新突破

    作爲國務院“十二五”期間審批的專項規劃,農業部常務會議審議通過了《國家動物疫病防治中長期規劃(2011-2020年)》,已提交國務院審批。規劃明確了未來10年我國動物疫病防治工作的指導思想、發展目標、主要任務及對策措施。對動物疫病防治工作來講,制定此規劃是一件具有裏程碑意義的大事,是進入新時期做出的重大戰略部署。近年來,動物防疫法律體系、政策體系、工作體系逐步健全,我國獸醫國際地位大幅提升,爲謀劃未來發展奠定了堅實基礎。特別是通過近幾年動物防疫體系建設,初步形成了覆蓋全國的中央、省、縣、鄉四級防疫網絡,初步建立了動物疫病監測預警、預防控制、防疫技術支撐和物資保障等系統,動物防疫工作條件明顯改善。實施動物疫病防治中長期規劃是實現重點動物疫病從有效控制到根除的必由之路,是歐美等發達國家成功撲滅動物疫病的主要經驗,是我國經濟社會發展的必然要求,是構建動物疫病防治長效機制的新突破。

    新時期獸醫服務體系框架初步建立

    截至目前,全國按照鄉鎮或者區域共設置畜牧獸醫站34616個,鄉鎮畜牧獸醫站的職能任務和工作機制進一步明確。十七屆三中全會提出普遍建立健全基層動物防疫機構的任務全面完成。2011年農業部出台了《關于推進執業獸醫制度建設工作的意見》,首次明確提出我國執業獸醫制度建設工作的總體框架、發展思路和具體要求。繼續開展全國執業獸醫資格考試,不斷壯大執業獸醫隊伍。開展動物衛生監督執法人員官方獸醫資格確認工作,強化官方獸醫專業化培訓。推動OIE認可我國5家實驗室爲OIE參考實驗室。獸醫社會化服務體系和公共服務體系建設邁出了堅實的一步,與國際接軌的新型獸醫制度框架初步建立。

    回顧2011年,獸醫工作成績令人振奮,實現了“十二五”良好開局。展望2012年,獸醫工作任務依然繁重而艱巨,必須全面把握獸醫事業發展面臨的新形勢。

    從獸醫事業發展外部環境看,綜合國力增強將爲加強獸醫工作提供堅強保障,傳統畜牧業向現代畜牧業轉變將爲獸醫工作提供有利條件,全社會的關注將爲改進和支持獸醫事業發展營造良好氛圍,我國獸醫事業發展的國際舞台也將更加廣闊。同時,當前和今後一段時期,國內外動物疫情形勢依然複雜嚴峻。周邊國家和地區動物疫情複雜,非洲豬瘟等外來病、新發病傳入風險持續加大;布病等重點人畜共患病仍呈擡頭趨勢,對公共衛生安全的威脅不容忽視,確保不發生區域性重大動物疫情的任務相當艱巨。隨著經濟社會發展和人民群衆生活水平的提高,對動物産品消費的數量需求和質量要求不斷提高,動物養殖和産品流通方式短期內難以根本轉變,動物産品質量安全監管的任務十分艱巨。

    從獸醫工作內部條件看,多年的實踐爲未來發展提供了寶貴經驗,獸醫法規標准體系不斷健全奠定了基本的制度基礎,獸醫管理體制改革穩步推進構建了堅強的組織保障,獸醫工作投入力度不斷加大提供了必要的財政支持,獸醫科技進步爲獸醫事業發展提供了有力的技術支撐。同時,獸醫工作體制機制尚需進一步完善。全國獸醫管理體制改革進展不平衡,新型獸醫制度建設有待加快。動物衛生監督執法在一些地方還沒有得到應有的重視,機構建設不到位,條件保障不足,人員編制偏緊,人才隊伍整體素質不高等情況還比較突出。動物産品質量安全監管責任還需進一步明確;養殖者動物防疫主體責任落實還未完全到位。獸醫工作社會化服務發展依然滯後,公共服務條件保障仍需加強。

    我們必須科學判斷和准確把握發展趨勢,統籌當前和長遠獸醫事業發展需要,加快解決突出矛盾和問題,立足經濟社會發展全局,統籌國際和國內對獸醫工作的要求,充分利用各種有利條件,充分調動有利于獸醫事業全面發展的內部條件,加快形成有利于獸醫事業全面發展的外部環境。

    2012年獸醫工作的總體目標,仍然是要做到“兩個努力確保”。做好2012年的獸醫工作,要深入貫徹落實科學發展觀,按照中央和我部關于做好農業農村經濟工作的總體部署,圍繞“兩個努力確保”目標任務,堅持鞏固獸醫工作的好形勢,加強獸醫工作的好政策,優化獸醫工作長效機制,改革影響獸醫事業科學發展的體制機制,進一步從政策法規、體制機制和基礎保障等方面夯實獸醫工作基礎,強化獸醫科技支撐,加快轉變獸醫工作方式,切實保障動物産品生産供應安全、動物産品質量安全和公共衛生安全,爲促進農業農村經濟又好又快發展和建設社會主義新農村做出新貢獻。重點做好以下工作。

    一是創新動物防疫機制,做好重大動物疫病防控工作。2012年是啓動實施《國家中長期動物疫病防治規劃》的關鍵一年,在切實落實好強制免疫、檢疫監管、疫情監測和應急管理等各項措施的基礎上,要從戰略全局謀劃未來,努力創新動物防疫機制。要堅持立足實際、超前謀劃。在綜合評估統籌考慮基礎上,《規劃》明確了需要優先防治的重點疫病。2012年要重點摸清優先防治病種區域分布、畜禽群體分布、流行毒株的型別等基礎信息。要根據《規劃》要求,超前謀劃,爲《規劃》實施打下堅實的基礎。要堅持突出重點、統籌推進。要盡快制定並啓動實施重大動物疫病和重點人畜共患病防控計劃,實施畜禽健康促進策略,實施外來動物疫病風險防範策略。要堅持因地制宜、分類指導。要進一步完善動物疫病區域化管理策略,大力推進無規定動物疫病區和生物安全區建設評估工作,全面啓動全國種畜禽場疫病監測淨化工作。要堅持防疫工作責任制,明確養殖者主體責任。要堅決落實國務院確定的動物防疫工作責任制,明確企業、協會、養殖戶的防疫責任和義務。2012年要在完善疫苗招標采購機制上下功夫,逐步推行由政府領導,獸醫主管部門指導和監督,以養殖企業和個人爲主體的強制免疫模式。要堅持政府主導、社會參與。要立足公共財政保障,引入市場機制,建立和完善符合國情、與畜牧業和經濟社會發展水平相適應的動物防疫財政支持政策。

    二是規範獸醫行政執法,加強動物産品質量安全監管。要進一步加大動物衛生監督和獸藥監管力度,規範執法行爲,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時,要在完善制度、落實責任上下功夫。要抓緊完善動物産品安全監管制度。建立動物衛生監督、動物跨省調運管理制度,完善動物衛生監督執法機制。全面強制實施獸藥GSP。2012年要組織開展“清理行動”,堅決將未達到獸藥GSP要求的獸藥經營企業(戶)清理出獸藥市場。逐步建立獸用處方藥管理制度,規範獸藥使用行爲。要落實生産經營者的主體責任。督促養殖場(戶)落實防疫制度,履行申報檢疫義務,建立養殖檔案和獸藥使用記錄,嚴格執行休藥期。督促定點屠宰企業落實“瘦肉精”檢測責任。嚴厲打擊非法制售假劣獸藥行爲,有效規範獸藥市場秩序,保證獸藥質量安全。要落實執法機構隊伍的監管責任。繼續采取有力措施,紮實推進基層畜牧獸醫綜合執法,嚴格執行畜牧獸醫行政執法“六條禁令”。全面落實動物、動物産品全程監管制度,實施風險控制,強化各類場所監管工作,推進官方獸醫按權限出證和跨省調運動物檢疫證明電子出證工作。完善動物衛生證章標志管理,探索創新動物檢疫機制,規範動物檢疫許可和檢疫出證行爲。紮實推進動物衛生風險評估和區域化管理。穩步開展動物標識及動物産品質量安全追溯體系建設。繼續強化獸藥殘留監控工作,加大獸藥使用監管力度,完善殘留超標追溯制度,保障動物産品質量安全。

    三是完善獸醫從業准入制度,促進獸醫行業健康發展。獸醫事業的健康發展,離不開獸醫行業的健康發展,獸醫行業的整體水平代表了國家的獸醫工作水平。要從規範獸醫從業准入資格、加強執業行爲監管、完善繼續教育機制入手,全面推進新型獸醫制度建設。規範獸醫從業准入資格,要繼續做好執業獸醫考試各項工作,完善獸醫從業准入制度。要健全執業獸醫管理制度,建立健全考試工作長效機制。要明確有關領域從業的執業獸醫資格要求。加強執業行爲監管,要加大規範動物診療機構管理力度,強化執業獸醫從業活動監管,力爭用3年時間逐步規範動物診療市場。要加快培育農村動物診療市場,支持執業獸醫到基層執業。推動健全獸醫行業自律機制,健全完善各級行業自律組織。完善繼續教育機制,要進一步抓好鄉村獸醫和村級防疫員培訓。要穩步推進官方獸醫制度建設,加強官方獸醫隊伍培訓和管理。加快推進獸醫隊伍管理信息化建設進程,加強獸醫隊伍建設基礎性、前瞻性工作研究。

    四是突出重點整合資源,提高獸醫科技支撐能力。獸醫科技是農業科技的重要組成部分,科技支撐能力關系獸醫事業發展全局。各級畜牧獸醫主管部門要從建設現代農業全局和戰略出發,圍繞保障動物衛生和獸醫公共衛生安全這一中心任務,進一步強化獸醫科技公益性定位,加大投入力度,創新體制機制,提高整體水平。加快構建獸醫實驗室網絡體系。要在嚴格生物安全標准要求的基礎上,充分利用高等院校、科研院所、各級動物疫病預防控制機構的實驗室資源,加快構建功能齊全、布局合理、運轉高效、支持有力的獸醫實驗室網絡體系。加大聯合攻關力度。要拓寬視野、深度發掘,從准確把握動物疫病發生發展規律出發,加強獸醫、衛生、林業等領域的科研機構和專家交流,促進跨學科、跨部門合作。抓緊抓好獸醫科技推廣工作。要按照政府扶持和市場引導相結合、公益性推廣和經營性服務相結合的原則,有效利用動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構與獸醫科研機構的體系、人才、技術優勢,開展技術示範、培訓、指導和咨詢服務工作。要落實好農技推廣服務特崗計劃,爲高校畢業生到基層開展動物疫病防控服務工作創造良好條件。要以此爲契機,加快獸醫科技推廣服務網絡建設,促進獸醫科技成果轉化和推廣應用,解決好獸醫科技推廣“最後一公裏”問題,爲獸醫事業和農業農村經濟發展提供更加堅實的科技保障。

    同志們,做好2012年畜牧獸醫工作,事關全局,事關長遠。我們要認真貫徹中央農村工作會議、全國農業工作會議精神,全面落實科學發展觀,認清形勢,紮實工作,開拓創新,銳意進取,努力促進畜牧業和獸醫事業持續健康發展,爲農業農村經濟又好又快發展做出新的更大貢獻,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!

   (本文系作者在2011年12月29日召開的全國畜牧獸醫工作會議上的講話)

(責任編輯:)
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