指導

農業部關于促進大豆生産發展的指導意見

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  • 日期:2016-04-25 23:43
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    各省、自治區、直轄市農業(農牧、農村經濟)、農機、畜牧、農墾局(廳、委),新疆生産建設兵團農業局:

    我國是大豆的原産地,種植和消費曆史悠久。近年來,受比較效益下降、進口沖擊等影響,大豆生産出現下滑,産需缺口擴大。爲貫徹落實中央推進農業供給側結構性改革的部署和要求,圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線,著力調整優化種植結構,積極發展大豆生産,提升大豆生産質量效益和競爭力,現提出如下意見。

    一、充分認識促進大豆生産發展的重要性和緊迫性

    大豆是優質的植物蛋白資源,也是健康的食用植物油源。適應消費結構升級和促進農業可持續發展的要求,不能輕言放棄大豆,保持國內一定規模的大豆生産是必要的。

    (一)促進大豆生産發展是滿足國內食用消費的需要。目前,我國正處在消費結構升級的重要階段,居民改善食物營養結構的願望迫切,對高蛋白食品需求增加。大豆是植物蛋白的重要來源,每100克大豆含蛋白質40克左右,是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍,是牛肉的2倍、豬肉的3倍,素有“田中之肉、營養之王”的美譽。大豆還含有異黃酮、卵磷脂、皂苷、可溶性纖維等,具有重要的保健功能。專家分析,進口大豆主要是滿足飼用豆粕需要,也彌補食用植物油的缺口。國産大豆仍是食用大豆的主體,其中80%多加工成豆制品、調味品。應當保持國內大豆生産的穩定,滿足居民對植物蛋白的需求。

    (二)促進大豆生産發展是實現用地養地結合的需要。當前,我國農業生態環境不堪重負,轉變發展方式任務異常艱巨。推進農業結構調整、建立合理輪作制度,能夠減少化肥、農藥的投入,緩解環境壓力。大豆是豆科作物,具有根瘤共生固氮作用。田間試驗測定,1畝大豆可固氮8公斤左右,相當于施用18公斤尿素。大豆成熟後,稭稈少、落葉多,養分歸還率高,起到培肥地力的作用。大豆根系發達,能分泌大量有機酸,可溶解土壤中難溶的磷、鉀等養分,利于下茬作物吸收。這些年,黑龍江、內蒙古的第四、五積溫帶連續多年調減大豆改種玉米,造成連作障礙,土壤養分失衡、病蟲加重。保持大豆生産穩定發展,推行大豆與玉米輪作倒茬,做到用地養地結合,可實現資源節約、永續發展。

    (三)促進大豆生産發展是優化調整種植結構的需要。當前,農業主要矛盾由總量不足轉變爲結構性矛盾,主要表現爲階段性的供過于求和供給不足並存,突出表現爲糧食庫存過大,特別是玉米積壓較多,大豆嚴重短缺。推進農業供給側結構性改革,重點是調整優化玉米結構,鞏固提升優勢區産能,適當調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙幹旱區和西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的非優勢區玉米面積,改種大豆、雜糧雜豆、青貯玉米、馬鈴薯等作物,既能化解玉米過剩庫存,又增加産需缺口較大的大豆供應。

    (四)促進大豆生産發展是保護種質資源和傳統産區農民利益的需要。我國大豆種質資源豐富,在國家基因庫中現保存2.3萬多份栽培品種、1萬多份野生大豆資源,占世界大豆種質資源的80%以上。可在開發中利用,在利用中保護。同時,大豆適宜區特別是東北冷涼區幾百萬農民的生計主要靠種植大豆,事關同步實現小康社會目標。

    二、進一步明確大豆生産發展的思路原則和目標任務

    綜合考慮資源禀賦、區位優勢、市場需求等因素,科學確定大豆生産發展的思路原則和目標任務,促進大豆生産穩定發展。

    (一)總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以發展新理念爲統領,實施新形勢下國家糧食安全戰略和藏糧于地、藏糧于技戰略,以滿足國內食用大豆需求、構建合理輪作制度爲目標,堅持市場導向,強化政策扶持,推進科技創新,轉變發展方式,促進大豆生産穩定發展,形成國産大豆與進口大豆錯位競爭、相互補充的格局,探索産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。

    (二)基本原則。一是統籌資源與布局。根據不同區域的資源禀賦、耕作方式,優化調整生産布局。調減東北第四、五積溫帶玉米面積,擴大大豆種植,推行大豆與玉米、馬鈴薯、小麥等合理輪作。二是統籌生産與消費。以市場需求爲導向,重點發展高蛋白大豆,滿足食用大豆消費需求,保持東北優勢區油用大豆生産能力。三是統籌科研與生産。著眼生産發展需要,加強優質、專用、耐密、高産、多抗、宜機收的突破性品種及配套綠色高産高效技術模式研究,挖掘增産潛力,降低生産成本,提高種植效益。四是統籌政府與市場。發揮政府在市場調節中的重要作用,加強信息引導,完善扶持政策,強化市場調控,實現供需平衡。五是統籌國內與國際。利用好兩個市場、兩種資源,實施差異化發展戰略,合理布局國際産能,保證國內市場穩定供應。

    (三)目標任務。一是擴大面積。力爭到2020年大豆面積達到1.4億畝,比2015年增加4000萬畝。二是提高單産。力爭到2020年大豆平均畝産達到135公斤,比2015年提高15公斤。三是提高品質。力爭到2020年食用大豆蛋白質含量提高2個百分點,榨油大豆含油率提高1個百分點。四是提高效益。通過加快科技創新、經營體制創新、加大政策扶持,實現增産增效、節本增效、提質增效。

    三、切實抓好大豆生産發展各項政策措施落實

    促進大豆生産發展是推進農業供給側結構性改革的重要任務。各級農業部門要著眼全局,聚焦重點發力,狠抓措施落實,全力促進大豆生産穩定發展。

    (一)調整優化區域布局。實施《全國種植業結構調整規劃》,完善《大豆優勢區域布局規劃》,引導資金、技術、人才向優勢區域集中。東北春大豆和黃淮海夏大豆優勢産區,要調整優化結構,因地制宜調減玉米,擴種大豆。“鐮刀彎”地區調減非優勢區玉米種植,推行玉米與大豆輪作,擴大大豆種植面積,構建合理輪作體系。

    (二)大力推進科技創新。加大對大豆科技創新的投入,加快選育突破性品種。組織開展協作攻關,集中力量攻克技術瓶頸,集成組裝高産高效、資源節約、生態環保的技術模式,推進大豆生産全程機械化。在東北、黃淮海地區選擇一批縣,開展綠色高産高效創建試點,創建一批畝産200公斤以上的典型。

    (三)強化大豆政策扶持。在總結大豆目標價格改革試點經驗的基礎上,統籌考慮保護農民利益、與玉米收儲制度改革銜接等,完善大豆目標價格政策,合理確定目標價格,提高政策的科學性和精准性。提早公布年度目標價格水平,穩定收益預期,引導農民科學安排生産。開展耕地輪作制度試點,支持東北冷涼區和農牧交錯區推行玉米大豆輪作,探索建立用地養地結合的輪作制度。

    (四)建立優質大豆保護區。根據資源禀賦、區位優勢、産業基礎,加快建立東北優質大豆保護區。保護種質資源,開展資源調查搜集與開發利用,實施野生大豆原生境保護。保護生産能力,加強農田基礎設施建設,改善生産條件,鞏固提升産能。保護生産主體,落實扶持政策,培育大豆生産新型經營主體,完善社會化服務,提高規模種植效益。

    (五)加強大豆市場調控。加強分析預警,建立大豆供需信息發布機制。健全大豆進口信息發布制度,引導市場投資預期。強化進口大豆監管,嚴格執行檢驗檢疫標准。把握大豆進口的時機、節奏,穩定國內大豆價格。

    (六)科學引導健康消費。采取多種形式引導市場消費行爲,提倡健康生活方式,鼓勵居民合理食油、用油,厲行節約,杜絕浪費。廣泛宣傳大豆食品的營養功效和保健功能,擴大國內優質大豆消費市場,爲促進大豆生産發展營造良好環境。

 

  農 業 部

2016年4月5日

 

 

 

 

 

 

 

 

(責任編輯:)
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